2020年8月12日，黃岡市教育局印發(fā)《關(guān)于調(diào)整黃岡中學(xué)在黃岡市區(qū)招錄分配生政策的通知 》（黃教辦〔2020〕29號）。目前正值黃岡市區(qū)義務(wù)教育招生“熱季”，分配生政策為何要調(diào)整？新的政策有哪些變化？對學(xué)校招生辦學(xué)和三年后學(xué)生招錄有哪些影響？如何保障新的政策貫徹落實？市教育局基礎(chǔ)教育有關(guān)負責(zé)人以問答的形式向社會各界尤其是廣大家長朋友予以解讀。
一、為什么要調(diào)整黃岡中學(xué)在黃岡市區(qū)的分配生政策？
優(yōu)質(zhì)普通高中分配生制度是推進義務(wù)教育學(xué)校樹立素質(zhì)教育理念，防止初中學(xué)校過度應(yīng)試化教學(xué)，保障學(xué)生全面、可持續(xù)發(fā)展，保障優(yōu)質(zhì)高中生源質(zhì)量的重要舉措,是國家促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的一項基本政策。《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》（中發(fā)〔2019〕26號）明確提出：“要落實優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標分配到初中政策”。教育部、省教育廳2019年《關(guān)于做好義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)工作的通知》要求：要加強政策引導(dǎo)，完善優(yōu)質(zhì)普通高中指標分配到初中學(xué)校政策，將優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標合理分配到區(qū)域內(nèi)初中不低于一定比例，逐步達到80%以上。
二、此次政策調(diào)整的主要變化是什么？
新的政策較過去有三大變化：
一是調(diào)整了市區(qū)各初中學(xué)校分配生計劃的測算基數(shù)
2019級初一及以前的分配生計劃，按兩個維度對市區(qū)各初中學(xué)校進行測算，一是以各校中考報考人數(shù)占80%的權(quán)重，二是以各校上年度錄取黃岡中學(xué)人數(shù)占20%的權(quán)重。按新辦法，從2020年秋季初一年級起，只以中考報考人數(shù)為分配生計劃測算基數(shù)，即中考報考人數(shù)占計劃分配的100%權(quán)重。此項調(diào)整的意義在于進一步引導(dǎo)市區(qū)各初中學(xué)校強化規(guī)范辦學(xué)意識，完成市區(qū)義教招生辦按劃片和統(tǒng)籌原則安排的招生計劃，面向市區(qū)全體學(xué)生，保障規(guī)范入學(xué)。
二是調(diào)整了分配生的資格條件。
2020年新初一以前的分配生資格，是具有學(xué)籍在黃岡市區(qū)報名參加中考且在市區(qū)學(xué)校連續(xù)就讀兩學(xué)年以上的應(yīng)屆初中畢業(yè)生。從2020年秋季初一年級起，新的分配生以三年學(xué)籍和就讀確定分配生資格，即以今年市區(qū)義教招生辦按劃片和統(tǒng)籌原則分配到市區(qū)各初中學(xué)校的名單為初一新生注冊錄取的依據(jù)，必須到分配學(xué)校注冊學(xué)籍并就讀，否則無法取得分配生資格，無法享受分配生政策。此項調(diào)整的意義在于保持小升初初始劃片和統(tǒng)籌的剛性約束，營造并強化市區(qū)正常健康的教育招生生態(tài)
三是調(diào)整了分配生占總計劃的比例。
從2020年秋季初一年級起，即在2023年中考時，將黃岡中學(xué)在黃岡市區(qū)分配生計劃占比由50%提高到60%，之后每年提高5%，直至到2027年提高到80%，2027年的分配生政策對應(yīng)2020年的小學(xué)三年級學(xué)生。此項調(diào)整的意義在于進一步強化優(yōu)質(zhì)高中分配生政策對于義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的導(dǎo)向功能，引導(dǎo)市區(qū)義務(wù)教育向辦好每一所學(xué)校、育好每一名學(xué)生而不懈努力。
三、此項政策調(diào)整為什么從2020年秋季初一起執(zhí)行？
市區(qū)基礎(chǔ)教育招生事關(guān)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)乎人民群眾利益，調(diào)整政策的出臺和執(zhí)行要有一定前瞻性和可行性，為保持市區(qū)基礎(chǔ)教育招生辦學(xué)的穩(wěn)定，做好過渡和銜接，調(diào)整后的政策應(yīng)該在三年前就予以制定出臺并進行宣傳發(fā)動，廣而告之，以利于新政策的貫徹執(zhí)行，同時不影響現(xiàn)在初二、初三學(xué)生享受現(xiàn)有的分配生政策。
四、如何保障調(diào)整后的政策順利貫徹執(zhí)行？
從以下三個層面來保障該調(diào)整政策的貫徹落實：
一是從教育行政部門層面。
市區(qū)教育行政部門要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動。其一是加強宣傳，向社會各界和教育系統(tǒng)內(nèi)部廣泛宣傳。其二是加強管理，按照教育部明確的中小學(xué)招生辦學(xué)“十項嚴禁”紀律要求對市區(qū)義務(wù)教育學(xué)校加強管理，尤其是加強招生和學(xué)籍管理。其三是加強督導(dǎo)問責(zé)。對市區(qū)義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)查實違反招生辦學(xué)“十項嚴禁”紀律要求的學(xué)校及其主要負責(zé)人進行嚴肅的追責(zé)問責(zé)。其四是嚴格貫徹落實，三年后嚴格按調(diào)整后的政策貫徹執(zhí)行。
二是從市區(qū)義務(wù)教育學(xué)校層面。
市區(qū)各義務(wù)教育學(xué)校要提高認識，積極行動。其一是進一步端正招生辦學(xué)理念，樹立正確的育人觀和質(zhì)量觀，促進學(xué)校健康發(fā)展，促進學(xué)生全面發(fā)展，不以少數(shù)學(xué)生的惡性升學(xué)競爭犧牲大多數(shù)學(xué)生的健康成長。其二是加強宣傳引導(dǎo)，市區(qū)各義務(wù)教育學(xué)校要將政策調(diào)整的目的、內(nèi)容和給學(xué)校、學(xué)生帶來的影響充分解讀并告知廣大家長，引導(dǎo)家長轉(zhuǎn)變教育觀念，摒棄應(yīng)試教育，引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展，拒絕跟風(fēng)擇校、攀比擇校。
三是從學(xué)生家長層面。
廣大學(xué)生家長尤其是2020年秋季起始年級往后的學(xué)生家長，要學(xué)習(xí)了解國家和地方關(guān)于教育改革發(fā)展的政策規(guī)定，認真研究對待調(diào)整后的分配生政策，不要盲目跟風(fēng)，避免導(dǎo)致三年后不能享受分配生政策，悔之晚矣。
五、調(diào)整后的分配生政策是否會影響市區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量？
不會。正相反，分配生政策的實施就是為了提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。
一是分配生政策可以促進城區(qū)初中學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
可以有效提升城區(qū)初中學(xué)校的整體教育質(zhì)量。基本均衡、適度競爭是區(qū)域良好教育生態(tài)的基本保證，水漲才能船高，只有辦好城區(qū)每所初中學(xué)校，才能真正提高“優(yōu)質(zhì)”學(xué)校的教育質(zhì)量。
二是分配生政策可以提高黃岡中學(xué)的生源質(zhì)量。
初中學(xué)段正是學(xué)生心智逐漸成熟的階段，學(xué)生需要開拓視野，不斷探究嘗試，才能找到自己的興趣和特長，為高中階段的選課、大學(xué)的專業(yè)、今后的職業(yè)規(guī)劃確定方向；初中階段也是身體發(fā)展的關(guān)鍵階段，學(xué)生需要大量的體育運動時間，鍛煉身體，培養(yǎng)一生的愛好特長。分配生政策在一定程度上降低了中考的惡性競爭，避免讓全體學(xué)生過早陷入應(yīng)試教育怪圈，給更多的學(xué)生在初中階段能夠有一些“自由生長”的空間，為高中及以后的健康、可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
三是最低錄取控制線保證了分配生政策的科學(xué)實施。
黃岡中學(xué)中考招生按市區(qū)錄取總計劃和中考分數(shù)從高到低有先期計算的統(tǒng)招分數(shù)線，分配生按此線下降一定控制分數(shù)確定最低錄取控制線，各校享有分配生資格的考生必須在最低錄取控制線上，不在最低錄取控制線上的考生即使有計劃有資格仍然不能被黃岡中學(xué)錄取，該學(xué)校未完成的計劃轉(zhuǎn)入統(tǒng)招計劃，面向市區(qū)統(tǒng)一錄取。
教育改革發(fā)展包括中高考改革的導(dǎo)向是更強調(diào)學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力，不再單純靠時間加汗水的“應(yīng)試教育”的拼搏，義務(wù)教育階段要注重培養(yǎng)發(fā)展學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、習(xí)慣、能力和意志品質(zhì)，只有這樣才有長久持續(xù)發(fā)展的潛力，不同資質(zhì)和能力的學(xué)生都需要在自己的基礎(chǔ)上發(fā)展進步，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展局面的形成只會進一步全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，從而形成黃岡教育“一輪明月、滿天星斗”的良好生態(tài)和局面。