一棟棟高樓刷新著城市的天際線，一條條道路連通著城市和鄉(xiāng)間，一座座公園用綠色裝扮著你的眼……城市的硬件水漲船高，人們的期待與日俱增,為了實(shí)現(xiàn)“城市讓人們生活更美好”的初心，國(guó)家制定了具體以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的新型城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計(jì)大藍(lán)圖。作為城市化的重要推動(dòng)者之一，城投公司多年活躍在地方城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一線，通過(guò)城投公司的融資建設(shè)大大地改善了地方城市基礎(chǔ)設(shè)施，各地城市面貌煥然一新，這些成就大家是有目共睹的，但是由于城投公司多年來(lái)過(guò)度舉債導(dǎo)致了大量地方政府的隱性債務(wù)而飽受詬病。地方政府債務(wù)的劇增可能會(huì)引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)，因此國(guó)家制定了一系列文件來(lái)規(guī)范地方政府的舉債行為，其中國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)文明確規(guī)定要?jiǎng)冸x地方融資平臺(tái)的政府融資職能，之后若干個(gè)文件鼓勵(lì)支持融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。被剝離政府融資職能的城投公司如何依法合規(guī)來(lái)承接政府項(xiàng)目，業(yè)界還存在爭(zhēng)議，我們就此來(lái)探討分析城投公司如何承接政府性項(xiàng)目。
（一）國(guó)家政策賦予了城投公司承接政府性項(xiàng)目的使命
城投公司是中央和地方財(cái)、事權(quán)不匹配的產(chǎn)物，一直以來(lái)成為地方政府實(shí)施城建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的重要抓手，作為地方政府出資的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了舉足輕重的作用，在今后還將繼續(xù)發(fā)揮作用。城投公司多年來(lái)積累了相當(dāng)數(shù)量的資產(chǎn)也承擔(dān)了相應(yīng)的地方隱性債務(wù)，政府積極引導(dǎo)城投公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，既是國(guó)家投融資體制改革的要求，也是地方政府化解債務(wù)和發(fā)展的要求，因此國(guó)家在政策上賦予了城投公司新的歷史使命。
財(cái)政部財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)文明確指出推動(dòng)融資平臺(tái)公司盡快轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)、依法合規(guī)開(kāi)展市場(chǎng)化融資，地方政府及其所屬部門不得干預(yù)融資平臺(tái)公司日常運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)化融資。
財(cái)政部《關(guān)于堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債遏制隱性債務(wù)增量情況的報(bào)告》中提出支持轉(zhuǎn)型后的國(guó)有企業(yè)依法合規(guī)承接政府公益性項(xiàng)目。
國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于實(shí)施2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的通知》中指出：分類穩(wěn)步推進(jìn)地方融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，剝離政府融資職能，支持轉(zhuǎn)型中的融資平臺(tái)公司及轉(zhuǎn)型后的公益類國(guó)企依法合規(guī)承接政府公益類項(xiàng)目。
國(guó)辦發(fā)〔2018〕101號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：支持轉(zhuǎn)型中的融資平臺(tái)公司和轉(zhuǎn)型后市場(chǎng)化運(yùn)作的國(guó)有企業(yè)，依法合規(guī)承接政府公益性項(xiàng)目，實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，地方政府以出資額為限承擔(dān)責(zé)任。
（二）城投公司承接政府性項(xiàng)目是轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求
城投公司長(zhǎng)期以來(lái)作為政府的融資平臺(tái)，承擔(dān)代政府融資和完成政府指令性建設(shè)任務(wù)的職能，缺乏經(jīng)營(yíng)決策自主權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，這種模式不可為繼。新形勢(shì)下，城投公司轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨，市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型后的城投公司需要生存和發(fā)展，必然要靠主營(yíng)業(yè)務(wù)來(lái)支撐，因此，一方面城投公司可以承接有現(xiàn)金流的項(xiàng)目增強(qiáng)自身的造血功能，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益；另一方面城投公司作為地方政府的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，有義務(wù)依法合規(guī)承接政府公益性項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)效益。城投公司多年來(lái)在城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)，和政府部門有著良好的合作關(guān)系，因此地方政府應(yīng)該按照國(guó)家要求支持城投公司轉(zhuǎn)型，要充分發(fā)揮城投公司優(yōu)勢(shì)讓其依法合規(guī)承接政府項(xiàng)目，助力城投公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（三）城投公司通過(guò)承接政府性項(xiàng)目可以助力政府穩(wěn)投資、補(bǔ)短板
可以說(shuō)城投公司是克服經(jīng)濟(jì)逆周期的重要“法器”之一，城投公司在國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困難的時(shí)候可以發(fā)揮其應(yīng)有作用。2008年，美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)傳導(dǎo)到中國(guó)，國(guó)家為了應(yīng)對(duì)而祭出了4萬(wàn)億的投資計(jì)劃，城投公司扛起了為國(guó)護(hù)盤(pán)的大旗，擔(dān)當(dāng)起了穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展的大任，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)過(guò)渡。在若干年后國(guó)家實(shí)施GDP�！�8”等數(shù)次穩(wěn)投資活動(dòng)里也能看到城投公司的身影。
今年10月31日中共中央政治局會(huì)議指出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難較多，長(zhǎng)期積累的風(fēng)險(xiǎn)隱患有所暴露。因此中央提出了堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的要求。隨即國(guó)辦發(fā)布了〔2018〕101號(hào)文，指出合理保障融資平臺(tái)公司正常融資需求。說(shuō)明在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，國(guó)家又再次以科學(xué)理性的方式來(lái)發(fā)揮地方城投公司在穩(wěn)投資、補(bǔ)短板中的積極作用。
（四）城投公司承接政府性項(xiàng)目是地方新型城鎮(zhèn)化的重要抓手
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)顯示2017年我國(guó)城市化率是58.52%，離70%的目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)木嚯x，而發(fā)達(dá)國(guó)家城市化水平普遍在80-90%。因此今后一段時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化還將繼續(xù)處于快速發(fā)展階段，估計(jì)中國(guó)城鎮(zhèn)化將在2030年左右才接近拐點(diǎn)。與此同時(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施老化情況也較為突出，需要不斷更新，對(duì)老舊的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造也是城市化進(jìn)程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
城鎮(zhèn)化的加快和城市基礎(chǔ)設(shè)施的更新改造必然帶來(lái)大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資，城投公司作為地方政府的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，早已成為地方政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要抓手，今后城投公司還將一如既往地服務(wù)于地方新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
（一）注意處理好與政府的關(guān)系
城投公司在承接政府性業(yè)務(wù)時(shí)，在合同關(guān)系里，城投公司和地方政府應(yīng)該是平等的合作關(guān)系，地方政府和城投公司是甲方、乙方的關(guān)系。城投公司在承接政府公益性代建項(xiàng)目時(shí)，如果該項(xiàng)目既沒(méi)有被納入財(cái)政預(yù)算或者中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，又沒(méi)有其他還款來(lái)源時(shí)，城投公司要謹(jǐn)慎實(shí)施，并要正確和政府就這類項(xiàng)目處理好關(guān)系，達(dá)成諒解意見(jiàn)（政府提供資源補(bǔ)償收益的公益性項(xiàng)目另當(dāng)別論）；同時(shí)城投公司還要就代建項(xiàng)目和政府簽訂好合同，不能以會(huì)議紀(jì)要和領(lǐng)導(dǎo)批示作為代建依據(jù)。
（二）注意規(guī)避新增政府隱性債務(wù)
城投公司承接政府性工程項(xiàng)目要注意把握不得新增政府隱性債務(wù)的底線。針對(duì)沒(méi)有收益的項(xiàng)目要向政府提出用一般債券來(lái)解決建設(shè)資金；針對(duì)有現(xiàn)金流、能做到自求平衡的項(xiàng)目可以考慮采取市場(chǎng)化融資或者發(fā)行專項(xiàng)債券的方式來(lái)解決建設(shè)資金；對(duì)于自身收益不足的項(xiàng)目可以請(qǐng)求政府發(fā)行專項(xiàng)債券和將不足部分納入可行性缺口補(bǔ)助通盤(pán)考慮，而非盲目通過(guò)市場(chǎng)化融資來(lái)解決。政府作為出資人僅對(duì)城投公司的出資額承擔(dān)有限責(zé)任，因此城投公司要注意區(qū)別分灶吃飯后政府和城投公司各自的責(zé)任和義務(wù)，民生類公益性項(xiàng)目是政府責(zé)任，其相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)支出費(fèi)用必須納入政府財(cái)政預(yù)算。
（三）注意提升城投公司自身業(yè)務(wù)能力
城投公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，作為市場(chǎng)主體只有提升自身素質(zhì)才能生存和發(fā)展，城投公司必須抓住機(jī)會(huì)華麗轉(zhuǎn)身，改變過(guò)去“三代公司”的命運(yùn)，通過(guò)提升綜合業(yè)務(wù)能力來(lái)迎接新的挑戰(zhàn)。面對(duì)新的環(huán)境，一是要提高自身的專業(yè)性，盡快完善承接項(xiàng)目所需的組織機(jī)構(gòu)和管理體系、充實(shí)必要的專業(yè)人員；二是要提高自身的法制意識(shí)，在合同的談判、簽訂程序中應(yīng)強(qiáng)化對(duì)合同條款的分析，明確合同相關(guān)方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等；三是加強(qiáng)對(duì)PPP、ABO、EPC等各類項(xiàng)目實(shí)施方式的學(xué)習(xí)，以備在承接具體項(xiàng)目時(shí)更好地參與談判，提前規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)、避免損失。
（四）注意取得各項(xiàng)專業(yè)資質(zhì)
城投公司無(wú)論是進(jìn)入傳統(tǒng)建筑業(yè)市場(chǎng)還是參與名目繁多的PPP項(xiàng)目，絕大多數(shù)項(xiàng)目都對(duì)參與企業(yè)有資質(zhì)的要求。城投公司既然作為市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就應(yīng)該盡早獲取企業(yè)的各項(xiàng)專業(yè)資質(zhì)，前期可以通過(guò)包括不限于收購(gòu)其他有資質(zhì)企業(yè)、組成聯(lián)合體、混合所有制改革等各種方式來(lái)解決，后期通過(guò)企業(yè)強(qiáng)化自身運(yùn)作、引進(jìn)人才逐步來(lái)取得所需資質(zhì)。