市區(qū)工業(yè)投資項(xiàng)目審批再加速、流程再優(yōu)化
——市發(fā)改委主任黃文虎解讀《市區(qū)工業(yè)投資項(xiàng)目集中審批流程再造實(shí)施意見(jiàn)(試行)》
編者按：近日，市政府辦印發(fā)《市區(qū)工業(yè)投資項(xiàng)目集中審批流程再造實(shí)施意見(jiàn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。這標(biāo)志著我市在大力推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)投資項(xiàng)目審批流程，提高項(xiàng)目審批效率又邁進(jìn)了堅(jiān)實(shí)的一步。《意見(jiàn)》的實(shí)施將會(huì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生哪些積極作用，又會(huì)為企業(yè)帶來(lái)哪些便利和實(shí)惠?今天，黃岡政府網(wǎng)就以上問(wèn)題采訪了市發(fā)改委主任黃文虎，讓我們來(lái)聽(tīng)聽(tīng)他的權(quán)威解讀。
黃岡政府網(wǎng)：《意見(jiàn)》在第一部分里提到了幾個(gè)關(guān)鍵名詞：市審批監(jiān)管辦公室、首席代表、項(xiàng)目代辦員、中介超市，請(qǐng)您簡(jiǎn)單地介紹下以上四個(gè)名詞以及它們各自的職能職權(quán)。
黃文虎：市審批監(jiān)管辦公室:市工業(yè)投資項(xiàng)目集中審批監(jiān)管辦公室(簡(jiǎn)稱(chēng)“市審批監(jiān)管辦公室”)，負(fù)責(zé)市區(qū)工業(yè)投資項(xiàng)目集中審批工作的組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、監(jiān)管，保障工業(yè)投資項(xiàng)目審批流程再造有序推進(jìn)。
首席代表:實(shí)行首席代表全權(quán)負(fù)責(zé)制，各有關(guān)審批職能部門(mén)明確一名同志為該部門(mén)行政審批首席代表，經(jīng)完全充分真正授權(quán)后，全權(quán)負(fù)責(zé)本部門(mén)對(duì)市區(qū)工業(yè)投資項(xiàng)目的審批工作，項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)由各首席代表全程完成，審批單位內(nèi)部事項(xiàng)由各審批首席代表負(fù)責(zé)辦結(jié)和內(nèi)部協(xié)調(diào)。首席代表主要行使一般事項(xiàng)的決定權(quán)、重要事項(xiàng)的審核上報(bào)權(quán)、組織協(xié)調(diào)權(quán)、審批專(zhuān)用章使用權(quán)、窗口業(yè)務(wù)管理權(quán)等權(quán)力。
項(xiàng)目代辦員：建立項(xiàng)目代辦員全程代辦制度，各具體項(xiàng)目由代辦員全程傳遞資料，完善補(bǔ)充資料，全方位跟蹤服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)一次也不跑。項(xiàng)目代辦員由市政務(wù)服務(wù)管理辦公室選派，過(guò)渡期內(nèi)由市區(qū)各工業(yè)園區(qū)選派。
中介超市：由市編辦(審改辦)牽頭，依托全省統(tǒng)一中介服務(wù)管理平臺(tái)，建立“中介超市”。政府在購(gòu)買(mǎi)中介服務(wù)時(shí)，通過(guò)招投標(biāo)方式公開(kāi)選擇具備一定資質(zhì)等級(jí)、信譽(yù)良好、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、價(jià)格優(yōu)惠、承諾規(guī)范服務(wù)的各類(lèi)技術(shù)審查、論證、評(píng)估、勘查、設(shè)計(jì)、咨詢(xún)等中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。
黃岡政府網(wǎng)：《意見(jiàn)》實(shí)施后，企業(yè)在辦理項(xiàng)目審批時(shí)，能切實(shí)體會(huì)到便利和實(shí)惠?
黃文虎：一是進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。《通知》要求全面清理審批事項(xiàng)，法定目錄外一律取消，不得設(shè)置沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序，不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)設(shè)置審批程序。
二是進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。《通知》要求建立提前介入預(yù)審、集中審批模式，采用多審合一、多評(píng)合一、多驗(yàn)合一等方式，優(yōu)化審批流程，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批。在企業(yè)簽訂投資意向書(shū)之前，完成項(xiàng)目規(guī)劃選址、征地報(bào)批、拆遷退地和基礎(chǔ)設(shè)施配套的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目50個(gè)工作日內(nèi)取得施工許可的目標(biāo)。
黃岡政府網(wǎng)：《意見(jiàn)》提出：實(shí)現(xiàn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目50個(gè)工作日內(nèi)取得施工許可的目標(biāo)。請(qǐng)問(wèn)，這50個(gè)工作日具體是包含哪些審批節(jié)點(diǎn)?
一是項(xiàng)目預(yù)審階段(3個(gè)工作日)，審批事項(xiàng)：制定個(gè)性化審批清單、明確項(xiàng)目報(bào)建審批代辦員、項(xiàng)目備案。
二是用地規(guī)劃許可階段(32個(gè)工作日，含土地出讓公告公示20個(gè)自然日、建設(shè)用地規(guī)劃公示10個(gè)工作日)，審批事項(xiàng)：核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、節(jié)能審查受理及技術(shù)審查。
三是工程規(guī)劃許可階段(5個(gè)工作日)，審批事項(xiàng)：建設(shè)工程(含臨時(shí)建設(shè))規(guī)劃許可證核發(fā)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批前公示。
四是施工許可階段(10個(gè)工作日)，審批事項(xiàng)：施工圖設(shè)計(jì)審查，建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查，防雷裝置設(shè)計(jì)審核，安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，建筑工程施工許可證核發(fā)，水土保持方案、節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。
五是竣工驗(yàn)收階段(不計(jì)入報(bào)建審批時(shí)限)。
黃岡政府網(wǎng)：如何保障《意見(jiàn)》順利實(shí)施?
黃文虎：一是強(qiáng)化專(zhuān)班職能，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌。相關(guān)部門(mén)要抓緊制定并落實(shí)配套實(shí)施細(xì)則。
二是開(kāi)展“先建后驗(yàn)”試點(diǎn)。在黃岡高新區(qū)核心區(qū)和黃岡產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)探索工業(yè)投資項(xiàng)目報(bào)建階段告知承諾審批制，建立以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、事中事后監(jiān)管有效約束、全程靠前服務(wù)為核心的管理服務(wù)模式，實(shí)行“先建后驗(yàn)”。
三是鼓勵(lì)創(chuàng)新，容錯(cuò)糾錯(cuò)。有關(guān)單位和個(gè)人在項(xiàng)目容缺受理、并聯(lián)審批過(guò)程中，敢于改革創(chuàng)新、破解難題、先行先試，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或出現(xiàn)偏差失誤的，可按規(guī)定的條件和程序，實(shí)行容錯(cuò)糾錯(cuò)，以保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
四是強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)。市區(qū)各工業(yè)園區(qū)和項(xiàng)目服務(wù)專(zhuān)班要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)投資項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)。
五是落實(shí)收費(fèi)減免制度。除土地出讓金按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行外，其他涉及市區(qū)工業(yè)投資項(xiàng)目的收費(fèi)事項(xiàng)，在審批清單中告知，由市政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口按“一表制”和《市人民政府關(guān)于實(shí)施招商引資“一號(hào)工程”的實(shí)施意見(jiàn)》(黃政發(fā)〔2017〕7號(hào))文件規(guī)定執(zhí)行。
六是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管，加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位和中介機(jī)構(gòu)等違法違規(guī)行為的懲處力度，以更強(qiáng)的監(jiān)管促進(jìn)更好的放權(quán)和服務(wù)。
七是嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)。對(duì)工作落實(shí)到位、積極作為的，予以激勵(lì)表彰。對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批全程無(wú)償代辦制度、審批清單制度;沒(méi)有法律依據(jù)，擅自增加審批要件或中介服務(wù)等環(huán)節(jié)的;對(duì)符合條件、手續(xù)齊備，拒絕辦理或者超時(shí)限辦理的;對(duì)符合條件，不實(shí)行同步辦理或聯(lián)合審批(審查)的;無(wú)正當(dāng)理由缺席聯(lián)合審查、踏勘等事項(xiàng)的;不如實(shí)、完整記錄審批部門(mén)、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)用時(shí)及相關(guān)審批費(fèi)用支出情況的;不履行或不正確履行本部門(mén)事中、事后監(jiān)管責(zé)任的，將嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
黃岡政府網(wǎng)：8月24日，邱麗新市長(zhǎng)主持召開(kāi)全市第三次高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會(huì)，她指出，要堅(jiān)定不移把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作主戰(zhàn)場(chǎng)，凝聚形成高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。您認(rèn)為，《通知》的出臺(tái)對(duì)推進(jìn)我市高質(zhì)量發(fā)展能起到哪些積極作用?
黃文虎：該《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，簡(jiǎn)化辦事程序，再造工作流程，著力解決影響行政效率、制約發(fā)展環(huán)境方面突出問(wèn)題。
一是簡(jiǎn)化、整合項(xiàng)目審批手續(xù)，嚴(yán)禁違規(guī)抬高門(mén)檻、擅自增加要件、人為增加環(huán)節(jié)、隨意增設(shè)前期手續(xù)等行為，對(duì)審批部門(mén)自行增加的審批條件和環(huán)節(jié)一律取消，打通了開(kāi)工前“最后一公里”，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)獲得感，增強(qiáng)來(lái)我市投資意愿。
圖為：市政務(wù)服務(wù)中心質(zhì)監(jiān)窗口頒發(fā)的我市首張“先證后核”計(jì)量許可證件。
二是推進(jìn)審批制度改革，在黃岡高新區(qū)核心區(qū)和黃岡產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)探索工業(yè)投資項(xiàng)目報(bào)建階段告知承諾審批制，建立以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、事中事后監(jiān)管有效約束、全程靠前服務(wù)為核心的管理服務(wù)模式，實(shí)行“先建后驗(yàn)”，增強(qiáng)對(duì)域外資本吸引力，切實(shí)發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。各職能部門(mén)逐步將市區(qū)項(xiàng)目審批權(quán)限下放到市區(qū)各園區(qū)和黃州區(qū)，應(yīng)放盡放，應(yīng)簡(jiǎn)盡簡(jiǎn)，實(shí)行屬地辦理和就近辦理。
三是優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批。在企業(yè)簽訂投資意向書(shū)之前，完成項(xiàng)目規(guī)劃選址、征地報(bào)批、拆遷退地和基礎(chǔ)設(shè)施配套的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目50個(gè)工作日內(nèi)取得施工許可的目標(biāo)，加快了項(xiàng)目從簽約到落地進(jìn)程，使項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn);下一步要通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)地、預(yù)征收等模式，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工前零審批。（秦夢(mèng)）