（2018年5月22日中共黃岡市委五屆七次全體會議通過）
2018年4月24日至28日，習(xí)近平總書記視察湖北，考察長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，發(fā)表了重要講話。習(xí)近平總書記重要講話，深刻闡述了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和湖北改革發(fā)展的一系列根本性、方向性、全局性問題，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展把脈定向、掌舵領(lǐng)航，對新時代湖北改革發(fā)展賦予歷史使命、指明前進(jìn)方向，是做好新時代湖北各項(xiàng)工作的根本遵循和行動指南。全市上下要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)和頭等大事，按照省委十一屆三次全體(擴(kuò)大)會議決策部署，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，切實(shí)推動高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實(shí)做好民生工作，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
一、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
1.加快實(shí)施騰籠換鳥。大力淘汰落后產(chǎn)能，推動小水泥、小化工等落后產(chǎn)能或淘汰類產(chǎn)能關(guān)停退出，嚴(yán)格控制尿素、磷銨等過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，確保主要行業(yè)產(chǎn)能利用率保持在80%左右。加大“僵尸企業(yè)”處置力度，堅(jiān)持市場決定、政府推動、依法依規(guī)、因企施策，采取兼并重組一批、改造轉(zhuǎn)型一批、破產(chǎn)清算一批等處置方式，力爭2—3年時間，全市“僵尸企業(yè)”基本出清，歷史遺留問題得到妥善解決，有效資產(chǎn)得到合理處置。深入開展閑置土地清理，對批而未供、供而未用等閑置土地逐一清查建檔，采取征收土地閑置費(fèi)、協(xié)商或依法收回、實(shí)施土地置換等措施限期處置。探索“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，執(zhí)行差別化供地政策，優(yōu)先保障符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的建設(shè)用地，嚴(yán)禁向落后過剩產(chǎn)能項(xiàng)目供地。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入控制，對產(chǎn)能過剩行業(yè)和高污染、高耗能、高排放企業(yè)新建或擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目，一律停止核準(zhǔn)和備案;對不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求的違規(guī)在建項(xiàng)目，責(zé)令停止建設(shè);對違規(guī)建成的項(xiàng)目，依法分類妥善處置。
2.改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞做大做強(qiáng)骨干產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、骨干項(xiàng)目，推進(jìn)設(shè)備更新、產(chǎn)品升級和節(jié)能減排改造。深入實(shí)施《中國制造2025湖北行動綱要》，開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年攻堅(jiān)行動，做大做強(qiáng)食品飲料、紡織服裝、醫(yī)藥化工、建筑建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快形成1—2個千億產(chǎn)業(yè)集群和一批百億企業(yè)。對接全省“萬企萬億技改工程”，積極爭取技改資金支持，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)技改轉(zhuǎn)型。建立市、縣兩級工業(yè)技改投資項(xiàng)目庫和路線圖，每年實(shí)施技改工業(yè)企業(yè)不少于300家，完成技改投資不少于100億元。加大骨干企業(yè)幫扶力度，著力解決企業(yè)運(yùn)行中的融資難、用工難、成本高等具體困難，支持骨干企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)、延長產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，激活民間資本，深入實(shí)施中小企業(yè)成長工程，健全中小微企業(yè)服務(wù)體系，推動“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“小進(jìn)限”，力爭到2022年全市規(guī)上企業(yè)突破2000家、限上企業(yè)新增400家。
3.培育新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。瞄準(zhǔn)生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)及其高端細(xì)分領(lǐng)域，謀劃布局和實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快形成裝備制造、新能源汽車及零部件、生物醫(yī)藥及大健康、節(jié)能環(huán)保及清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)集群。到2022年，規(guī)上新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長20%以上，增加值占經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到17%以上。把重大項(xiàng)目建設(shè)作為高質(zhì)量發(fā)展的“頂梁柱”，全力推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重點(diǎn)民生領(lǐng)域項(xiàng)目加快建設(shè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增量。大力實(shí)施招商引資“一號工程”，完善產(chǎn)業(yè)鏈招商推進(jìn)機(jī)制，以壯大先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和上市公司，制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商路線圖，每年引進(jìn)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目不少于100個。積極推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，加快建設(shè)一批智能制造示范企業(yè)、智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間和智慧農(nóng)業(yè)示范基地，發(fā)展一批現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游休閑、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)與軍工央企和知名民企戰(zhàn)略合作，著力構(gòu)建全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。
4.深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，突出抓好脫貧攻堅(jiān)、能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等重點(diǎn)工作，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。圍繞農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，突出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品牌引領(lǐng)、產(chǎn)能提高、產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”“生態(tài)+”等農(nóng)村新業(yè)態(tài)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，探索落實(shí)農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)”分置改革。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。
二、著力提高供給體系質(zhì)量
5.開展質(zhì)量提升行動。持續(xù)開展質(zhì)量強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)縣創(chuàng)建活動，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、管理質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品綠色化標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)產(chǎn)品高端化智能化、服務(wù)產(chǎn)品個性化精細(xì)化，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。實(shí)施中小企業(yè)質(zhì)量提升工程，培育一批質(zhì)量競爭力較強(qiáng)的專、精、特、尖型中小型企業(yè)，著力打造50—100個省級“隱形冠軍”。鼓勵企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、參與標(biāo)準(zhǔn)制訂，加強(qiáng)信用建設(shè)，提高市場競爭力。到2022年，全市重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量省級以上抽查合格率位居全省前列，規(guī)上工業(yè)企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品采用國際標(biāo)準(zhǔn)率達(dá)到90%以上。
6.加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)。開展馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志、名優(yōu)特色產(chǎn)品創(chuàng)建活動，不斷提升品牌價值。完善產(chǎn)品、工程、服務(wù)等領(lǐng)域品牌培育、扶持機(jī)制，在新技術(shù)、新能源、新材料等領(lǐng)域培育一批高質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)和品牌產(chǎn)品，推進(jìn)食品、紡織、家居等行業(yè)創(chuàng)建自主品牌，重點(diǎn)打造100個省內(nèi)、國內(nèi)有影響力、競爭力的品牌。弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神和工匠精神，實(shí)施“黃岡工匠”培育行動，支持職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。
三、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動和對外開放
7.更大力度推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展科研攻關(guān)，到2022年全市半數(shù)左右規(guī)上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育倍增計劃和科技型中小企業(yè)培育工程，培育一批產(chǎn)學(xué)研合作示范企業(yè)，打造一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有核心競爭力的高新技術(shù)企業(yè)，到2022年全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到400家。
8.更大力度推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)。強(qiáng)化黃岡高新區(qū)示范引領(lǐng)，推進(jìn)“一區(qū)多園”協(xié)調(diào)發(fā)展、特色發(fā)展、競相發(fā)展。到2022年，黃岡高新區(qū)進(jìn)入國家級高新區(qū)百強(qiáng)行列。發(fā)揮市校合作優(yōu)勢，深入實(shí)施大別山金融工程、“千企聯(lián)百校”成果轉(zhuǎn)化升級工程，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其共性技術(shù)開發(fā)、科技成果孵化為重點(diǎn)，依托高�？蒲性核彤a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟(或龍頭企業(yè))合作共建新型產(chǎn)業(yè)研究院，打造創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈“五鏈”融合平臺。到2022年，建成省級以上技術(shù)創(chuàng)新平臺80家，新增高新技術(shù)產(chǎn)品100個。
9.更大力度推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。深入開展大學(xué)生實(shí)訓(xùn)就業(yè)選黃岡、人才資智回歸助黃岡、大學(xué)生扎根鄉(xiāng)村建黃岡活動，激勵推動能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持黃岡師范學(xué)院加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)人才。注重用好現(xiàn)有人才，大力培育農(nóng)村實(shí)用人才。堅(jiān)持“不求所有，但求所用”理念，著力打破人才引進(jìn)中的學(xué)歷、身份、編制等方面瓶頸制約，切實(shí)解決“人難進(jìn)”的問題。認(rèn)真落實(shí)高層次急需緊缺專業(yè)人才“綠色通道”、招商引資“一號工程”、人才新政22條等政策，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，確保人才引得進(jìn)、留得住、用得好，真正把各方面人才聚集到推動黃岡高質(zhì)量發(fā)展上來。
10.更大力度推進(jìn)開放合作。搶抓長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，對接國家和省級規(guī)劃綱要和戰(zhàn)略專項(xiàng)，爭取國家和省級支持，謀劃和實(shí)施一批重大項(xiàng)目。對接中國(湖北)自由貿(mào)易區(qū)，加快口岸“大通關(guān)”體系和一類水運(yùn)口岸建設(shè)。深化與東湖高新區(qū)合作，共建光谷黃岡科技產(chǎn)業(yè)園。加快落實(shí)《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，深化環(huán)大別山市際合作。加強(qiáng)跨江跨省開放合作和區(qū)域協(xié)作，加快市區(qū)一體開發(fā)和黃團(tuán)浠一體化發(fā)展，建設(shè)一批高質(zhì)量發(fā)展示范點(diǎn)。積極對接湖北國際物流核心樞紐，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黃岡臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，著力打造長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)新高地。
11.更大力度優(yōu)化營商環(huán)境。以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，大力推進(jìn)“放管服”改革，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，系統(tǒng)實(shí)施有針對性標(biāo)準(zhǔn)化的改革措施，成熟一項(xiàng)、推出一項(xiàng)、落地一項(xiàng)，用最短的時間、最快的速度，把服務(wù)企業(yè)和群眾的事項(xiàng)辦理好。
四、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
12.著力優(yōu)化綠色發(fā)展空間布局。加快建設(shè)黃岡長江綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。認(rèn)真落實(shí)湖北長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)護(hù)江和綠色引擎工程，實(shí)施重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)循環(huán)化改造，培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)綜合立體交通走廊，積極推進(jìn)黃黃高鐵、合安九高鐵、G347沿江一級公路建設(shè)，謀劃推進(jìn)沿江高鐵、黃岡港建設(shè)，提升長江黃金水道功能。推進(jìn)水、路、港、岸、產(chǎn)、城協(xié)同發(fā)展，打造有機(jī)融合的高效經(jīng)濟(jì)體。加快建設(shè)黃岡大別山生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)帶。充分發(fā)揮大別山自然資源、人文資源、紅色資源等優(yōu)勢，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)。加大大別山世界地質(zhì)公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園生態(tài)修復(fù)和保護(hù)力度，打造國內(nèi)外知名的生態(tài)文化旅游目的地。
13.加大生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)力度。把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，堅(jiān)持山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理，深入實(shí)施長江防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林還濕還湖、水土流失治理、黃砂開采綜合整治、河湖水系連通、濕地生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、飲用水源地保護(hù)等工程，厚植黃岡生態(tài)文明建設(shè)新優(yōu)勢。把解決生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，持續(xù)深入推進(jìn)長江大保護(hù)“九大行動”“四個三重大生態(tài)工程”“雷霆行動”，扎實(shí)推進(jìn)長江岸線、港口碼頭和化工污染整治，突出抓好中央環(huán)保督察問題整改，采取“一表一圖”“一源一策”工程措施，大力推進(jìn)黃岡長江干支流水質(zhì)斷面綜合治理，持之以恒抓緊抓好生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，筑牢長江中游地區(qū)和大別山生態(tài)安全屏障，打造全國生態(tài)文明示范區(qū)。
14.健全綠色發(fā)展體制機(jī)制。加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，加強(qiáng)制度和法治建設(shè)，建立完善多元環(huán)保投入、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)保督察、綠色發(fā)展考核評價等機(jī)制。深入實(shí)施河湖庫長制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域地方立法，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)全社會綠色生產(chǎn)生活方式價值觀念教育，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。強(qiáng)化督查執(zhí)法，大幅提高環(huán)境違法成本。堅(jiān)決落實(shí)各級各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，對損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，做到終身追責(zé)，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)行為。
五、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和作風(fēng)建設(shè)
15.加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。各級黨委(黨組)要切實(shí)提高政治站位，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，全面貫徹省委十一屆三次全體(擴(kuò)大)會議精神，把高質(zhì)量發(fā)展擺在更加突出位置，加強(qiáng)對本地本部門發(fā)展重大問題的研究，確保黃岡高質(zhì)量發(fā)展沿著正確的方向前進(jìn)。突出政治標(biāo)準(zhǔn)選人用人，大力選拔“四個意識”強(qiáng)、堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的干部。推動各級黨組織和黨員干部按照“五個過硬”的要求，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，切實(shí)提高“八種本領(lǐng)”，更好地引領(lǐng)和推動黃岡高質(zhì)量發(fā)展。
16.力戒形式主義、官僚主義。大力開展集中整治行動，切實(shí)解決貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委、市委工作要求表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實(shí)差，調(diào)查研究搞形式、走過場，檢查考核過多過濫等問題，推動各級黨組織和黨員干部敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、創(chuàng)造實(shí)績。加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究工作，把調(diào)查研究貫穿于決策和執(zhí)行全過程，真正把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上。
17.激勵干部擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。落實(shí)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的政績考核評價機(jī)制，對推動高質(zhì)量發(fā)展工作力度大、成效好的，予以通報表揚(yáng);對推動不力、工作滯后的，堅(jiān)決嚴(yán)肅問責(zé)。制定實(shí)施激勵干部新時代新?lián)?dāng)新作為的具體措施，探索建立受處理處分干部重新使用辦法，開展干部不擔(dān)當(dāng)不作為問題專項(xiàng)檢查，形成鼓勵干部擔(dān)當(dāng)作為的鮮明導(dǎo)向，營造激勵干事創(chuàng)業(yè)、履職盡責(zé)的良好氛圍。