這是中財(cái)辦副主任楊偉民12月23日在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心年會(huì)上的發(fā)言，題目：《解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議》
*過去5年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性成就，也逐步形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想
*是一個(gè)完整的思想體系、邏輯緊密，環(huán)環(huán)相扣
*從實(shí)體經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)、金融系統(tǒng)等幾個(gè)方面來系統(tǒng)發(fā)力，才能使宏觀杠桿率得到有效控制，才能從根本上防控金融風(fēng)險(xiǎn)
*有的解讀把保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)解讀為放棄去杠桿，我覺得這是一種誤解和誤讀
*區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題實(shí)際上就是城市群的健康發(fā)展問題
楊偉民解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議
演講者：中財(cái)辦副主任 楊偉民
尊敬的曾培炎理事長(zhǎng)、各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓、各位朋友，非常榮幸再次參加中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)。根據(jù)會(huì)議安排，我談?wù)剟倓傞]幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主要精神。
這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)的內(nèi)容非常豐富。 第一，明確了過去五年取得的歷史性成就，發(fā)生的歷史性變革。第二，明確提出習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。第三，明確推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求。第四，明確今后三年決勝建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。第五，明確明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、政策取向和重點(diǎn)工作。
下面我按照這個(gè)順序來談?wù)勎覀�(gè)人的認(rèn)識(shí)。
第一，關(guān)于黨的十八大以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史性變革。
黨的十九大報(bào)告已經(jīng)對(duì)過去五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就作了總結(jié)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)又從歷史性的角度作了進(jìn)一步細(xì)化的概括，新聞稿中已經(jīng)講的很清楚，我簡(jiǎn)單說。一個(gè)是經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階，二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革，三是經(jīng)濟(jì)更具活力和韌性，四是對(duì)外開放深入發(fā)展，五是人民幸福感、獲得感明顯增強(qiáng)，六是生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)。這些都是歷史性的變革，其中很多都是過去想實(shí)現(xiàn)而沒有實(shí)現(xiàn)的變革。成就是歷史性的，但是僅有歷史性的成就還不能說是歷史性變革。
五年來全黨全國(guó)全社會(huì)，政府、企業(yè)、市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念、行為等方面發(fā)生了許多無形的變化。上述有形的成就和下面我要講的無形的變化，共同構(gòu)成了歷史性的變革。比如，五年來新發(fā)展理念得到有效的貫徹， 以GDP論英雄的片面發(fā)展觀得到修正， 以人民為中心的發(fā)展思想深入人心，立足于解決人民群眾關(guān)心的突出問題來推動(dòng)發(fā)展，而不再是為增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)已成共識(shí)，對(duì)發(fā)展階段的認(rèn)知、對(duì)形勢(shì)的判斷更加理性，不再乞求微型反轉(zhuǎn)，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)逐步深化， 推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的自覺性明顯增強(qiáng)，對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)高度認(rèn)同，全社會(huì)創(chuàng)新熱潮風(fēng)起云涌， 對(duì)產(chǎn)權(quán)特別是民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家精神的保護(hù)前所未有，“親清新型政商關(guān)系”正在重建， 企業(yè)的預(yù)期明顯改善。綠水青山就是金山銀山，成為全社會(huì)最大的公約數(shù)，寧可犧牲增長(zhǎng)速度也要保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為價(jià)值準(zhǔn)則。對(duì)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略也是高度認(rèn)同，自覺參與，這些無形變化對(duì)我國(guó)未來發(fā)展的影響將是長(zhǎng)遠(yuǎn)而深刻的。
第二，關(guān)于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想。
黨的十八大以來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革的偉大實(shí)踐中，形成了新發(fā)展理念為主要的內(nèi)容，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，這是更重要、更根本性的歷史成就。五年來的發(fā)展歷程同習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的形成過程是同一個(gè)過程，是實(shí)踐、認(rèn)識(shí)再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的過程。
十八大之后，2013年一季度增長(zhǎng)速度從上年四季度的8.1%降到7.9%，盡管只是0.2個(gè)百分點(diǎn)的變化，但意味著從8%的平臺(tái)滑落到7%的平臺(tái)，對(duì)長(zhǎng)期以來習(xí)慣了兩位數(shù)高速增長(zhǎng)的地方政府、企業(yè)、市場(chǎng)，甚至對(duì)國(guó)際社會(huì)的心理沖擊都是巨大的。此后，盡管增長(zhǎng)速度略有起伏，但下行壓力一直存在。直至2016年四季度在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的強(qiáng)力推動(dòng)下才開始穩(wěn)住。
同時(shí)， 在這個(gè)過程中產(chǎn)能過剩凸顯，工業(yè)品價(jià)格持續(xù)下跌，企業(yè)利潤(rùn)下滑，財(cái)政收入下降，金融風(fēng)險(xiǎn)加劇，可以說經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜嚴(yán)峻程度是改革開放以來所少見的。面對(duì)這種形勢(shì)各方面也很不適應(yīng)，認(rèn)識(shí)也很不一致，國(guó)際上唱衰中國(guó)的聲音甚囂塵上，對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)怎么看、經(jīng)濟(jì)工作怎么干，這兩大問題歷史性的擺在以習(xí)近平同志為核心的黨中央面前。總書記深入調(diào)查研究，足跡遍布全國(guó)大江南北，還到了許多國(guó)家，召開專家座談會(huì)，到工廠、農(nóng)村了解實(shí)情， 召開專家座談會(huì)等各種會(huì)議，聽取意見，主持召開上百次涉及經(jīng)濟(jì)議題的重要會(huì)議， 每次會(huì)議總書記都發(fā)表重要講話，分析形勢(shì)、提出思路、做出決策。 在這個(gè)過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性成就，也逐步形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想。
對(duì)此中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)用“七個(gè)堅(jiān)持”作了概括：一是堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是使我國(guó)經(jīng)濟(jì)始終沿著正確方向發(fā)展的政治保證的思想。二是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，這是解決發(fā)展為了誰的思想。三是堅(jiān)持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，這是解決我國(guó)發(fā)展階段，從而正確判斷形勢(shì)的思想。四是堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制的思想。五是堅(jiān)持適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化，完善宏觀調(diào)控，把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線。這是解決發(fā)展階段變化后經(jīng)濟(jì)工作的基本思路的思想。六是堅(jiān)持問題導(dǎo)向部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略，這是解決事關(guān)我國(guó)發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略問題，解決長(zhǎng)期發(fā)展的思想。七是堅(jiān)持正確工作策略和方法穩(wěn)中求進(jìn)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持底線思維，一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)。這是經(jīng)濟(jì)工作的策論或者方法論。因?yàn)樵谡_的路線、正確的思想和方針確定后用什么樣的思想方法和工作策略推動(dòng)工作十分重要。這七個(gè)堅(jiān)持是一個(gè)完整的思想體系、邏輯緊密，環(huán)環(huán)相扣。
第三，關(guān)于今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求。
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入新時(shí)代， 新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征就是總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段 ，這同總書記之前關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的思想是完全一致的。 新常態(tài)就是增長(zhǎng)速度換擋，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。增長(zhǎng)速度換擋明確為高速增長(zhǎng)階段已經(jīng)結(jié)束，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換三者可以集中概括為高質(zhì)量發(fā)展。 什么是高質(zhì)量發(fā)展可以從不同角度來進(jìn)行概括。從我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和新發(fā)展理念的角度，高質(zhì)量發(fā)展就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，也就是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力，協(xié)調(diào)成為內(nèi)省特點(diǎn)，綠色成為普遍形態(tài)，開放成為必由之路，共享成為根本目的的發(fā)展。
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路，制定經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，作出這一重大決策意義十分重大。明年是改革開放40周年，40年前鄧小平理論作出把黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，實(shí)行改革開放的歷史性決策。當(dāng)時(shí)的決策其歷史意義，現(xiàn)在已經(jīng)看的很清楚了。 今天在新時(shí)代，我們?nèi)詫?jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)涵已經(jīng)悄然發(fā)生變化。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主旋律將是高質(zhì)量發(fā)展，而不再是高速增長(zhǎng)了。
所以我個(gè)人覺得習(xí)近平總書記作出的這一重大決策，其歷史意義同40年前的那次重大決策一樣重大而深遠(yuǎn)，將引領(lǐng)我們開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，實(shí)現(xiàn)建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)。
把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求，主要考慮是：第一，我國(guó)已經(jīng)不具備高增長(zhǎng)的客觀條件，需求結(jié)構(gòu)變化、消費(fèi)升級(jí)、人口減少、技術(shù)積累、金融風(fēng)險(xiǎn)、資源環(huán)境壓力等等， 使我國(guó)潛在增長(zhǎng)率發(fā)生變化。若不顧客觀實(shí)際，盲目追求高增長(zhǎng)，帶來的風(fēng)險(xiǎn)可能比增加的GDP還要多。
第二，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)變化，落后的社會(huì)生產(chǎn)已經(jīng)不是主要矛盾的主要方面。此時(shí)若再追求高速增長(zhǎng)反而會(huì)加劇不平衡型。
第三，再過三年我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，在全面小康階段發(fā)展的重點(diǎn)是解決量的不足的問題，而 在現(xiàn)代化階段相對(duì)于量的問題，質(zhì)的問題更重要，要在解決質(zhì)的問題過程中來實(shí)現(xiàn)量的增加 。
第四，從事物發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來看，往往都要經(jīng)歷從量變到質(zhì)變的過程，實(shí)現(xiàn)由量變到質(zhì)變，從高速增長(zhǎng)成功轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，才能進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)體。
第五，關(guān)于決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。
實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，要繼續(xù)按照黨的十六大、十七大、十八大確定的全面建成小康社會(huì)的各項(xiàng)要求繼續(xù)努力奮斗，包括實(shí)現(xiàn)十八大提出的兩個(gè)翻番的目標(biāo)。 其中實(shí)現(xiàn)GDP翻一番的目標(biāo)，只要今后三年增長(zhǎng)6.3%即可實(shí)現(xiàn)。從現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，應(yīng)該不會(huì)有太大的問題，難點(diǎn)在防控重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治，這三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線，是全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志。 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)對(duì)今后三年打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了具體部署。
關(guān)于打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)明確了這樣幾點(diǎn)。
一是明確了重點(diǎn)，即重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)然這里包括了防控地方政府債務(wù)，特別是地方政府的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
二是明確了防控風(fēng)險(xiǎn)的方向和方式，就是服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革改革這條主線，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，目前這三個(gè)方面都存在一些失衡問題，失衡意味著雙方都有問題， 對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)、金融系統(tǒng)一端要嚴(yán)防嚴(yán)控，實(shí)體經(jīng)濟(jì)一端要深入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，房地產(chǎn)一端要改革完善住房制度和建立房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。也就是說，要從實(shí)體經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)、金融系統(tǒng)等幾個(gè)方面來系統(tǒng)發(fā)力，才能使宏觀杠桿率得到有效控制，才能從根本上防控金融風(fēng)險(xiǎn)。
三是明確了具體任務(wù)，也就是做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融系統(tǒng)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。
關(guān)于打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)總要求是要保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，既不降低標(biāo)準(zhǔn)也不調(diào)高胃口，之所以提出這樣的要求，因?yàn)橛行┑胤娇吹街醒敫叨戎匾暦鲐毠ぷ�，所以擅自提高了扶貧�?biāo)準(zhǔn)，有的地方為了早日“摘帽”，降低了脫貧質(zhì)量。今后三年的重點(diǎn)是瞄準(zhǔn)特定貧困群眾進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，二者都是扶貧的“硬骨頭”。
關(guān)于打好污染防控攻堅(jiān)戰(zhàn)總的目的，是使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。 就全國(guó)而言重點(diǎn)是打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。霧霾是民生的最大痛點(diǎn)，是人民群眾最關(guān)心的問題，一定意義上霧霾成了污染的代名詞。 而且從污染治理規(guī)律和近幾年實(shí)踐來看，在中短期治霾可以取得明顯進(jìn)展，水污染、突然污染則更是一種持久戰(zhàn)，當(dāng)然這兩個(gè)方面并不是不用力了，各地區(qū)面臨的突出污染問題不同，中央要求各地區(qū)要根據(jù)本地實(shí)際突出重點(diǎn)制定方案，到2020年使本地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
治霾的措施主要有：一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能。二是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在電能總量過剩，要更多使用水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源，相對(duì)的減少煤電的發(fā)電量和消費(fèi)量，要繼續(xù)推進(jìn)冬季清潔取暖，因?yàn)槎局砌踩允侵刂兄�。三是要加大�?jié)能力度和考核。四是調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少公路和貨運(yùn)比重。這些都是從源頭上減少霧霾的有力措施。 總之今后三年污染治理的力度不會(huì)減弱。如果說治霾影響了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，影響的是那些我們不想要的增長(zhǎng)，是那些對(duì)人民美好生活帶來負(fù)效果的增長(zhǎng)，是那些會(huì)危害國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的黑色的增長(zhǎng)。
第六，關(guān)于明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)。
做好明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，新聞稿已經(jīng)公布，我就其中新增加的內(nèi)容略作介紹。
一是全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，明年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想也是十九大首次提出的，所以在總體要求中必然要強(qiáng)調(diào)。二是加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。在總體要求中這還是第一次出現(xiàn)，體現(xiàn)了十九大精神也是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的必然要求。三是緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，這是今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和根本要求。四是推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，這三個(gè)變革是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑，雖然是一個(gè)長(zhǎng)期過程，但是現(xiàn)在開始就要行動(dòng)起來。五是打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展。這是明年以及今后三年的工作重點(diǎn)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)要長(zhǎng)期堅(jiān)持，穩(wěn)和進(jìn)是辯證統(tǒng)一的，要作為一個(gè)整體來把握。我理解堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)最主要的是遵循規(guī)律，把握好工作節(jié)奏和力度，也就是把握度，不偏不倚，不冒進(jìn)蠻干、急于求成，也不能不思進(jìn)取。
明年要實(shí)施好五大政策：
（一） 財(cái)政政策要保持積極的取向，特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，近幾年地方政府隱性債務(wù)增長(zhǎng)過快需要引起高度重視。
（二） 貨幣政策要保持中性，管住貨幣的總閘門， 這也是控制宏觀杠桿率的總閘門。有的解讀把保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)解讀為放棄去杠桿，我覺得這是一種誤解和誤讀。 包括去杠桿在內(nèi)的“三去一降一補(bǔ)”是今后五年都要堅(jiān)持的任務(wù)。
（三） 三是結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用，明年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度還會(huì)繼續(xù)加大。
（四） 四是社會(huì)政策要注重解決突出民生問題。
（五） 五是改革開放要加大力度，在經(jīng)濟(jì)體制改革上，步子再快一些，推進(jìn)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性領(lǐng)域取得新突破，同時(shí)擴(kuò)大對(duì)外開放，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快形成全面開放新格局。
根據(jù)十九大精神，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)全面部署了明年的八項(xiàng)重點(diǎn)工作，都是圍繞著推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展獲取的。
第一，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)構(gòu)性矛盾的根源是要素配置的扭曲，所以根本途徑是深化要素市場(chǎng)化配置改革，這也是十九大提出的要求。明年重點(diǎn)在“破、力、降”三個(gè)字上下功夫， 破”就是大力破除無效供給，把處置僵尸企業(yè)作為重要抓手 ，用市場(chǎng)化、法制化手段推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能�！傲Α本褪谴罅ε嘤聞�(dòng)能，形成要素向新動(dòng)能流動(dòng)的機(jī)制。一方面通過強(qiáng)化創(chuàng)新，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，另一方面推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)中形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的新動(dòng)能�！敖怠本褪谴罅档蛯�(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，通過改革降低制度性交易成本，通過深化電力、石油、天然氣、鐵路等資源壟斷行業(yè)的改革來降低用能和物流成本。
第二，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力。我國(guó)主要有三大市場(chǎng)主體：國(guó)企、民企、外企。各自都面臨一些影響活力的體制機(jī)制問題，外企問題在對(duì)外開放部分講，這部分主要針對(duì)國(guó)企和民企的體制機(jī)制問題講了明年改革的重點(diǎn)。國(guó)企國(guó)資改革要按照推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)、做優(yōu)、做大的新要求完善國(guó)企國(guó)資的改革方案。圍繞管資本為主，加快轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人結(jié)構(gòu)。支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展是首次出現(xiàn)在黨的報(bào)告當(dāng)中，體現(xiàn)了中央對(duì)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的一貫立場(chǎng)和態(tài)度。支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，最主要的是落實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)的政策，中央對(duì)此已經(jīng)專門出臺(tái)文件，現(xiàn)在需要的是落實(shí)到行動(dòng)上，總書記強(qiáng)調(diào)要依法甄別糾正社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件，因?yàn)橐粋�(gè)案例的影響力可能不亞于一沓文件。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，要全面實(shí)施完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除對(duì)民企的提示性限制和各種隱性障礙。
第三，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這個(gè)問題不久中央將召開中央農(nóng)村工作會(huì)議。
第四，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。這里的亮點(diǎn)是清晰表明新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本含義，就是基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，人民生活水平大體相當(dāng)，過去對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)存在一定偏差，認(rèn)為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是要縮小區(qū)域之間、地方之間GDP總量、增長(zhǎng)速度的差距。我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)的自然條件差異很大，增長(zhǎng)速度和GDP不可能都一樣，收入水平也不可能都一樣，因?yàn)楦鞯貐^(qū)的房?jī)r(jià)就差異很大。 各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位來發(fā)展，這樣才能在空間格局上推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。同時(shí)，對(duì)明年京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)三大戰(zhàn)略作出了具體部署。另外就一定空間尺度而言，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題實(shí)際上就是城市群的健康發(fā)展問題。要通過城市群的健康發(fā)展來促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，所以中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要提高城市群的質(zhì)量，重點(diǎn)是推進(jìn)大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力，加快戶籍制度改革的落地。 針對(duì)最近一個(gè)時(shí)期特色小鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中存在的偏差，強(qiáng)調(diào)要引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。
第五，推動(dòng)形成全面開放新格局。這里有一個(gè)重要思想，強(qiáng)調(diào)了全面開放的內(nèi)涵，全面開放不僅是領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)、范圍、區(qū)域的開放，更要在思想、觀念、結(jié)構(gòu)、布局、體制機(jī)制上擴(kuò)大開放，這一思想對(duì)引領(lǐng)今后的擴(kuò)大開放具有重要的指導(dǎo)意義。具體任務(wù)：一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，二是促進(jìn)貿(mào)易平衡，三是有效引導(dǎo)支持對(duì)外投資。
第六，提高和保障民生水平。這部分的內(nèi)容突出了問題導(dǎo)向，要求針對(duì)人民群眾關(guān)心的問題精準(zhǔn)施策，包括教育方面的中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、擇校熱、大班額、嬰幼兒照護(hù)、兒童早期教育，就業(yè)方面的性別歧視、身份歧視問題，醫(yī)療方面的看病難、看病貴問題，互聯(lián)網(wǎng)管理方面的網(wǎng)上虛假信息詐騙，倒賣個(gè)人信息等。做好民生工作要把握好兩個(gè)原則，是這次會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)的。一是要周密謀劃，用心操作。民生工作無小事，要想清楚、說清楚、搞清楚怎么辦，穩(wěn)妥推進(jìn)，防止好心辦壞事。二是盡力而為、量力而行，有多少錢辦多少事。改善民生與發(fā)展階段、與財(cái)力相匹配，不能搞成民粹主義和福利主義，不能過度超前，寅吃卯糧。
第七，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。 這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把住房制度作為明年的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，凸顯了黨中央對(duì)住房問題的高度重視，說明這個(gè)問題既關(guān)系民生和社會(huì)發(fā)展也關(guān)系到金融風(fēng)險(xiǎn)防控，關(guān)系到宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。 促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制很重要，住房制度也很重要，比如租賃市場(chǎng)建設(shè)當(dāng)中就涉及到住房人是否享有同產(chǎn)權(quán)人一樣的公共服務(wù)問題，這又和戶籍制度相聯(lián)系，涉及到租房人的戶口落到哪里的問題，這就是一個(gè)基礎(chǔ)性的制度問題了，而不是一個(gè)簡(jiǎn)單、單純的調(diào)控問題。十九大提出多主體應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的租房制度，是一個(gè)全新的提法，指明了我國(guó)未來住房制度的基本特征和改革方向。如果從字面上理解，未來要形成的住房制度包括居住用地、商品房、租賃房、公租房等等，它們的供應(yīng)主體不應(yīng)該是唯一的，而現(xiàn)在很多是唯一的。今后應(yīng)該是多主體、多渠道供應(yīng)的。 住房市場(chǎng)中不應(yīng)該僅僅是只有發(fā)達(dá)的售賣市場(chǎng)，應(yīng)該租賃市場(chǎng)和售賣市場(chǎng)兩個(gè)市場(chǎng)并舉。 在特大城市可能租賃市場(chǎng)的增長(zhǎng)速度會(huì)更快一些，明年要繼續(xù)完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，在分清中央和地方事權(quán)基礎(chǔ)上對(duì)不同地區(qū)實(shí)行差別化調(diào)控。
第八，加快生態(tài)文明建設(shè)，這里有一個(gè)新論斷，只有恢復(fù)綠水青山才能使綠水青山變成金山銀山�？倳涥P(guān)于綠水青山就是金山銀山的思想，全社會(huì)都已經(jīng)接受了。但我國(guó)的現(xiàn)實(shí)是，很多生態(tài)空間歷史上曾經(jīng)存在的綠水青山已經(jīng)沒有了，要想使綠水青山變成金山銀山，首先要恢復(fù)綠水青山。所以中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面的重大任務(wù)，一是實(shí)施好“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，二是要啟動(dòng)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，引導(dǎo)國(guó)企、民企、外企、集體、個(gè)人、社會(huì)組織等各方面資金投入到綠水青山的修復(fù)之中。為此必須改革生態(tài)文明體制，建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，建立市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等等。