中國版市政項目“收益?zhèn)?/FONT>”即將開閘。
近期，財政部印發(fā)《關于試點發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種的通知》（以下簡稱《通知》）�！锻ㄖ分荚谥笇У胤秸诜ǘ▽ｍ梻鶆障揞~內(nèi)，按照地方政府性基金收入項目分類發(fā)行專項債券，從而立足我國國情、從我國實際出發(fā)，打造中國版地方政府市政項目“收益?zhèn)?/FONT>”。
在各方高度關注地方政府債務問題之際，試點中國版市政項目“收益?zhèn)?/FONT>”，是依法開好地方政府規(guī)范舉債“前門”的重要舉措，有利于保障地方政府合理的融資需求，深化財政與金融互動，防范化解地方政府債務風險。
為規(guī)范地方政府債務融資，防范和化解地方政府債務風險，過去幾年，我國積極構建規(guī)范的地方政府舉債融資機制，按照“開前門、堵后門”的治理思路，依法設置地方政府債務的“天花板”，將地方政府債務全部納入預算等，使地方政府債務管理取得了積極成效。2014年修訂的預算法規(guī)定，地方政府舉債應當在國務院批準的限額內(nèi)采取發(fā)行地方政府債券的方式，除此以外，不得通過其他任何方式舉借債務。
在各項舉措的規(guī)范下，當前，我國地方政府債務規(guī)模處在限額以內(nèi)，總體風險可控。但值得注意的是，部分地方政府債務增速依然較快，甚至還存在違規(guī)舉債行為，這些跡象使得地方政府債務問題成為我國經(jīng)濟金融領域的“灰犀牛”風險隱患，必須高度警惕。
此前審計署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年3月底，審計署審計的16個省、16個市和14個縣本級政府債務風險總體可控，但政府承諾以財政資金償還的債務余額較2013年6月底增長87%，其中，基層區(qū)縣和西部地區(qū)增長超過1倍。2015年以來，7個省、6個市和5個縣本級通過銀行貸款、信托融資等形式，違規(guī)舉借的政府承諾以財政資金償還的債務余額達537億元。這組數(shù)據(jù)在勾勒出部分地方政府債務余額增長迅速的同時，也顯示出部分省、市、縣依然存在違規(guī)舉債行為。過快的增長速度本已亟須警惕，再加上各種花樣的違規(guī)舉債，使得地方政府債務風險進一步凸顯。
對于地方政府債務累積的風險隱患，黨中央、國務院高度重視。近期召開的一系列重量級會議，均對這一問題作了部署。近日召開的全國金融工作會議指出，各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴控地方政府債務增量，終身問責，倒查責任。7月24日召開的中共中央政治局會議強調(diào)，要積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務風險，有效規(guī)范地方政府舉債融資，堅決遏制隱性債務增量。此后，7月28日召開的國務院常務會議部署，積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務風險，堅決遏制隱性債務增量。
在此背景下，中國版市政項目“收益?zhèn)?/FONT>”的推出，就是要為地方政府融資進一步“開前門”，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，增強地方經(jīng)濟財政發(fā)展的可持續(xù)性。具體來看，規(guī)模上有限額管理，即各地試點分類發(fā)行專項債券的規(guī)模，應當在國務院批準的本地區(qū)專項債務限額內(nèi)統(tǒng)籌安排，包括當年新增專項債務限額、上年末專項債務余額低于限額的部分。項目上有指定范圍，即項目收益專項債券用于有一定收益的公益性項目，如土地儲備、政府收費公路等�？梢哉f，市政項目“收益?zhèn)?/FONT>”的試點，能夠遏制地方政府違法違規(guī)融資擔保行為，保障重點領域合理的融資需求，支持地方穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險。
當然，要更好地化解累積的債務風險，需要更多“疏堵”結合的舉措，不斷完善規(guī)范的地方政府舉債融資機制。一方面，除了“開好前門”外，更要“堵住后門”，對于花樣不斷翻新、方式不斷“變種”、形式更加隱蔽的違法違規(guī)舉債要堅決遏制。對于違法擔保以及政府和社會資本合作、政府投資基金、政府購買服務中的不規(guī)范行為，要進一步整改和糾正。另一方面，“動員千遍，不如問責一次”，要落實好全國金融工作會議提出的“終身問責，倒查責任”要求，將強化執(zhí)法問責作為加強地方政府債務管理的重要抓手，對于違法違規(guī)問題，及時依法依規(guī)處理。
防止發(fā)生系統(tǒng)性風險是金融工作的永恒主題。在防止各類“黑天鵝”事件意外發(fā)生的同時，更要嚴防地方政府債務等“灰犀牛”隱患的出現(xiàn)。積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務風險，正是當務之急。